Nato a Genova il 30 giugno 1936, ha percorso la sua carriera scolastica e universitaria a Trieste, città originaria della sua famiglia.

Laureatosi con una tesi in Diritto costituzionale con il prof. Vezio Crisafulli, è stato prima assistente straordinario e poi ordinario nella stessa materia, conseguendo la libera docenza sempre in Diritto costituzionale nel 1966.

Già docente di Diritto costituzionale e Diritto regionale presso le Università degli studi di Trieste e Pavia, è stato successivamente componente della Commissione paritetica per l’attuazione dello Statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, presidente del Comitato Scientifico dell’Istituto per le Regioni del CNR, poi è stato componente della Commissione del Consiglio d’Europa per la stesura della Convenzione quadro per la tutela delle minoranze nazionali, e successivamente componente della Commissione Europea per la democrazia attraverso il diritto del Consiglio d’Europa e Presidente dell’Associazione Italiana Costituzionalisti.

Membro dei comitati scientifici delle maggiori riviste italiane di diritto costituzionale, annovera tra i suoi volumi, oltre ai numerosi contributi in materia di ordinamento giudiziario e di diritto regionale, i recenti Interpretazioni e trasformazioni della Costituzione repubblicana e La Costituzione è di tutti, Il Mulino, 2004 e 2012, nonché La Repubblica italiana e la sua forma di governo, Mucchi, 2018. Nel 2020 è uscito per i tipi di Hart Publishers, Oxford, The internationalization of the constitutional law.

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